尊敬的施向东委员：

您在市政协十四届六次会议上提出的《关于法律服务市场亟待规范监管的建议》（第083号）收悉。首先衷心感谢您长期深耕法律服务行业，立足景德镇本地法治建设实际，精准梳理我市法律服务市场现存突出问题，从司法行政、律协、市场监管多维度提出系统性治理对策，建议靶向清晰、操作性强，为我市规范法律服务行业秩序、推动律师行业高质量发展提供了重要参考。收到提案后，市司法局高度重视，第一时间召开专题工作研讨会，联合市市场监管局、市公安局、市律师协会逐条梳理您提出的问题与建议，复盘现有治理举措、补齐监管短板，现将相关办理落实情况、下一步长效治理工作方案完整答复如下：

一、当前我市规范法律服务市场开展的主要工作及成效

近年来，我市紧扣司法部、省司法厅法律服务市场专项整治工作部署，聚焦您提案指出的律师低价恶性竞争、非律师机构违规从事诉讼法律服务两大核心乱象，构建多部门联动、行业自律并行、社会监督补充的综合治理机制，持续开展常态化清理整顿，行业执业环境得到明显净化。

（一）多部门联合执法，严厉打击非法法律服务主体

针对提案反映的无资质法律咨询公司、法律中介“冒用律师名义、违规承接诉讼代理、虚假承诺风险代理、低价揽案误导群众”等突出问题，我局联合司法行政＋市场监管＋公安力量开展全覆盖专项清查行动：

1．通过组建联合执法专班，对城区沿街商铺、写字楼、线上短视频平台、本地社群开展拉网式排查，重点核查未取得律所执业许可的法律咨询机构、小型法律中介作坊。对查实存在冒充律师、擅自开展出庭辩护、诉讼代理、打包风险代理、发布“百分百胜诉”虚假宣传的机构，依法采取摘牌、关停、责令注销经营范围等处置措施；对相关负责人开展警示约谈，情节严重的同步移送市场监管部门立案处罚。

2．线上线下同步整治宣传乱象。线下要求所有法律咨询、法务类机构在经营场所醒目位置公示营业执照、经营范围，严禁标注“律师团队”“出庭代理”等超出许可范围的字样；线上摸排本地短视频、朋友圈、本地生活平台违规营销账号，下架虚假胜诉宣传、低价揽客引流广告，约谈违规运营主体。

3．畅通全民监督举报渠道。面向社会统一公布法律服务违规投诉举报热线、线上信访邮箱、线下来访接待窗口，安排专人全天候登记、分流、核查群众举报线索，做到件件有登记、事事有回音，充分发挥群众监督作用，有效压缩非法中介生存空间。

（二）抓实律师队伍教育管理，整治执业不规范、低价恶性竞争问题

针对提案提及部分律师重低价竞争、轻专业服务，职业价值异化的问题，我市坚持教育引导与监督惩戒双向发力，规范律师执业行为：

1．常态化开展执业素养专题培训。持续打造“讲律堂”特色普法育人平台，实行律协会长、资深优秀律师轮流授课制度，围绕《中华人民共和国律师法》《律师服务收费管理办法》、执业纪律、职业道德、典型违规案例开展常态化警示教育，引导律师树立“专业为本、质量为先”的执业理念，摒弃低价内卷、恶性竞价的粗放竞争模式。

2．常态化开展执业监督检查。严格落实“双随机、一公开”案卷评查、律所交叉互查、年度专项考核制度，重点核查案件收费协议、委托代理合同、风险代理合规性、服务质量台账，对存在低价恶意竞争、服务敷衍、收费不规范的律师及律所开展约谈提醒、限期整改，督促律所完善内部收费管理制度。

3．强化行业自律约束。指导市律师协会完善内部投诉处置流程，搭建线上、线下一体化投诉受理平台，对当事人反映的律师服务瑕疵、违规收费、消极办案等投诉快速核查处置，处置结果按规定予以公示，提升行业惩戒透明度。

经过系列专项整治，我市非法法律服务中介大幅减少，虚假宣传、冒充律师揽案等乱象得到有效遏制；全市律师执业规范度、群众法律服务满意度持续提升，法律服务市场无序竞争态势得到初步扭转，为法治景德镇建设筑牢基层法律服务根基。

二、对照您提案建议，下一步长效治理工作举措

结合您提出的分级分类差异化监管、信息化动态监管、社会监督、行业惩戒、市场主体准入管控、黑名单禁入等多元共治建议，我局将联合相关职能部门细化长效监管机制，健全全链条治理体系，从源头、过程、后端全维度规范法律服务市场：

（一）深化司法行政数字化、分级分类精准监管

筹备搭建全市法律服务机构信息动态管理系统。整合律师事务所、执业律师、合规基层法律服务所基础信息，录入执业信用、投诉记录、检查结果、整改情况等数据，实现机构、人员线上动态台账管理，群众可一键查询机构资质、律师执业信息、违规处罚记录，从源头区分正规律师执业机构与普通法律咨询公司。

推行法律服务主体信用分级分类管理。以年度考核、投诉率、案卷评查结果、违规惩戒记录为依据，对律所、律师划分信用等级。对信用优秀主体减少抽查频次、给予行业评优倾斜；对存在低价恶性竞争、多次投诉、轻微违规的主体增加季度检查、案卷抽查频次；对严重失信违规主体实行重点挂牌监管，倒逼行业规范经营。

扩容社会监督力量。常态化选聘人大代表、政协委员、企业群众代表、基层干部担任法律服务行业社会监督员，定期组织市场走访、行业评议座谈会，收集群众、企业对法律服务收费、服务质量、非法中介的意见建议，形成监督反馈闭环。

（二）压实律师协会行业自律与惩戒约束职能

细化法律服务收费行业指引。由市律协结合景德镇本地案件类型、办案成本出台分领域收费参考标准，引导律师合理定价，遏制无底线低价揽案、低价后变相加价等乱象，平衡市场竞争与专业服务价值。

升级投诉与惩戒联动机制。优化线上投诉小程序、线下接待窗口，简化群众投诉流程；完善行业惩戒清单，对低价恶性竞争、虚假承诺、违规风险代理等行为加大惩戒力度，将律师违规处罚记录同步归集至全市公共信用信息平台，实现一处违规、多处受限，大幅提升违规执业成本。

健全律所内部管理考核。督促各律所建立统一收费台账、案件质量管控流程，将规范收费、服务评价纳入律师年度考核，压实律所负责人管理主体责任。

（三）联动市场监管部门严格非律师法律服务机构管控

收紧法务、法律咨询类市场主体准入门槛。联合市市场监管局明确法律咨询公司登记经营范围负面清单，在工商注册环节严格区分法律咨询服务与律师专属诉讼代理业务，新注册企业不得核准“诉讼代理、出庭辩护”等超出资质范围经营项目。

常态化开展经营范围合规核查。将法律咨询机构纳入市场监管日常巡查重点，严查超范围经营、使用“律师”“律所”等误导性宣传用语、虚假胜诉承诺、违规风险代理等行为，责令限期变更宣传内容、整改经营行为。

建立跨部门联合失信黑名单制度。司法行政、市场监管、公安共享违规机构、从业人员信息，对多次整改仍拒不合规、严重扰乱法律服务市场的非法中介主体，纳入行业失信黑名单，实施市场禁入，限制其法人、股东新注册同类经营主体。

（四）强化普法宣传，引导群众理性选择正规法律服务

依托融媒体、社区普法阵地、政务大厅开展常态化宣传，向市民普及律师执业资质辨别方法，告知法律咨询公司业务边界，提醒群众警惕低价揽案、百分百胜诉等虚假宣传，引导当事人优先选择正规律师事务所、持证执业律师办理诉讼业务，从需求端压缩非法中介生存空间，构建“职能监管、行业自律、群众自觉”的多元共治格局。

三、结语

再次感谢施向东委员对我市法律服务行业监管工作的关心与建言。下一步，市司法局将持续落实本次提案提出的各项治理建议，持续深化多部门协同监管，补齐行业监管短板，持续整治市场乱象，推动景德镇法律服务行业回归专业、诚信、有序发展轨道。后续我们将定期向您反馈各项治理举措推进成效，也恳请您持续关注我市法治建设工作，多提宝贵意见建议。

2026年7月16日